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民办幼儿园的未来该如何发展？

发布时间：2019.01.23 新闻来源：浏览次数：

日前，《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》发布，这份国家关于学前教育的重要纲领性文件，随即引发高度关注。最引人瞩目的是，《意见》明文规定民办幼儿园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。规定出台的理由很明确，“民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生。”
　　除去“民办幼儿园不许上市”外，《意见》中还提出了其他“遏制过度逐利行为”的措施。“上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。”总而言之，对资本介入学前教育提出了限制。
　　那么，限制资本在学前教育方面进行投入，能够改变天价幼儿园、虐童乱象频出的现状吗？
　　有很多人认为，“天价幼儿园”并不是供给不足造成的，而恰恰是现有的民办学前教育机构向中产阶级“贩卖焦虑”，人为制造紧缺，把各种先进教育手段说得天花乱坠，把孩子在起跑线落伍说得像“天塌了下来”，才导致了学前教育越贵越有人趋之若鹜。
　　有人认为学前教育已经不是通常的商品，而是经济学上的“韦伯伦商品”（Veblen Good），需求越高，价格越贵，这种商品能满足人类的虚荣心，炫耀财富与地位——恰恰符合如今一些中产家长焦虑且爱攀比的心态。因此，在一些人看来，遏制过度逐利的资本参与学前教育是有道理的。
　　“幼师虐童”的道理也一样。幼儿园属于典型的服务缔约者(家长)与消费者（幼童）分离的场合，家长难以判断园方是否履行合约。于是竞争机制失效，之间的合约已然无法限制服务提供商的机会主义行为，服务提供商就会“以次充好”来获得超额利润，损害消费者的利益。这里以次充好的极致，便是削减成本，不断减少人员，尤其是专业人员的投入，最终使幼儿们不仅无法获得优质服务，甚至会成为被虐待的受害者。这是典型的“合约失灵”。
　　民办幼儿园“天价学费”的道理也差不多，说得天花乱坠的先进教育手法，家长往往是无从体验，无从辨别好坏的。而且别人都交钱你还不得不跟着交。结果，家长给了这么多的学费，事后却很难说这笔钱交的值不值，还往往没有办法进行投诉说理。
　　总而言之就是，营利性商家作为学前教育的服务提供商，理论上确实是存在缺陷的。问题在于，是否真的有可以替代的办法呢？
　　教育作为具有强正外部性的一种服务，其“公共产品”的属性非常强烈。因此世界各国政府普遍会在教育领域进行大量的公共投入，而这些年，学前教育的公共属性也越来越受到重视。
　　但从《意见》和我国目前的具体情况来看，想短期内让公办幼儿园进行全面覆盖，乃至实现把幼儿园纳入义务教育，是不现实的。所以《意见》依然提出“鼓励社会力量办园”，民办幼儿园依然会在当下和未来大量存在。
　　因此，在回答“谁来办学”这个问题的时候，现状告诉国人，依然不能排除营利性民办幼儿园。事实上，《意见》也只是对“资本化”、“证券化”进行了限制，并没有禁止商业机构办幼儿园。
　　而且，营利性民办幼儿园依然可以想办法发挥其优势，产权明晰，融资方面依然相对有便利，能够适用经济激励机制，在竞争中赚钱。有家长认为，一些营利性民办幼儿园虽然收费贵，但在课程设计方面的确有独到、优秀之处，不能一棒子打死。
　　总的来说，公办幼儿园、非营利性民办园、营利性民办园，在未来一段时间都将共存，这并不是问题。通过政府加大投入和好的制度设计，期待“洗心革面”之后的“红黄蓝”们摆脱目前糟糕的名声，重新收获信任。

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